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Principais vantagens do ZDNET
- Países ao redor do mundo querem se livrar das empresas de tecnologia americanas.
- O código aberto é a chave para a soberania digital.
- Os Estados Unidos se opõem à soberania digital, mas ninguém fora da América o faz.
NOVA IORQUE – em Semana de Código Aberto das Nações Unidasa soberania digital passou de um slogan político para uma agenda de ação. Ministros e tecnólogos da Alemanha à Irlanda, Marrocos e Tanzânia e outros delinearam como o código aberto, a interoperabilidade e a IA aberta estão a tornar-se condições para o controlo estatal sobre sistemas digitais críticos.
A nova essência digital é que a soberania digital já não se trata da construção de clusters tecnológicos nacionais isolados, mas sim da propriedade de dados e infraestruturas, e da capacidade de mudar fornecedores e modelos sem perturbar os serviços essenciais. Eles também concordaram que a única maneira de chegar lá é através de padrões abertos e de código aberto.
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A soberania digital não é apenas um movimento europeu. Muitos países do Sul Global também se contentam em colocar todos os seus ovos de TI no cesto da Microsoft, Google ou Amazon Web Services.
Tanzânia: ‘De Consumidores Passivos a Criadores de Conteúdo Ativos’
A Tanzânia forneceu a definição mais clara da semana sobre soberania digital na prática. A Ministra dos Assuntos Jurídicos e Constitucionais da Tanzânia, Angela Jasmine Kairuki, abriu o seu discurso com uma pergunta contundente: “Quem é realmente o dono dos ecossistemas que servem o nosso povo?” Para muitos países, disse ela, a resposta foi “uma licença que não escrevemos, uma plataforma que não conseguimos testar, um vício que não conseguimos quebrar”.
Ela viu a mudança da Tanzânia para o código aberto como uma mudança “de consumidores passivos de tecnologia para… criadores activos de tecnologia” e argumentou que “isto é o que a soberania digital significa na prática – não isolamento, mas propriedade; não dependência, mas parceria nos nossos termos”.
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A retórica de Kairuki foi apoiada por números: mais de 90% dos sistemas governamentais da Tanzânia funcionam agora com tecnologias de código aberto ao abrigo de quadros jurídicos que incluem a Lei das Autoridades Governamentais Electrónicas de 2020, a Lei da Protecção de Dados Pessoais (2023), a Lei do Cibercrime e regulamentos da indústria, todos baseados em infra-estruturas nacionais partilhadas e interfaces abertas.
O estado também redistribuiu o dinheiro das licenças de patentes para as pessoas. De acordo com Kairuki, a Tanzânia treinou cerca de 500 funcionários do governo como uma “comunidade colaborativa de desenvolvedores digitais – cidadãos construindo para cidadãos” que gerenciam e desenvolvem os sistemas que criaram.
A sua mensagem para outros governos no Sul Global foi que, com as regulamentações, liderança e mão-de-obra adequadas, “a construção de uma infra-estrutura digital independente não é privilégio de uns poucos ricos, mas… de todos os países que optem por fazê-lo”.
Soberania da IA
Na frente de IA, Sergio Gago, gerente técnico da Alemanha Clouderafalando numa sessão sobre Soberania e Interoperabilidade da IA, alertou que quando os dados, a infraestrutura e a gestão estão completamente concentrados em alguns fornecedores de serviços, qualquer camada de IA acima “apenas reproduzirá todos estes desvios mais rapidamente, numa escala maior”, e argumentou que “muitas vezes falamos como se a IA começasse com um modelo… mas isso não acontece. Além disso, começa com dados e infraestrutura”.
A principal afirmação de Gago era que “a interoperabilidade é a condição de adesão” e “a soberania é a condição de continuidade”. Ele explicou o que a soberania da IA e a “IA privada” deveriam significar para as instituições: a capacidade de responder a sete questões práticas de “Onde exatamente estão seus dados?” e “Quem pode acessá-lo e em que condições?” para “Podemos substituir os modelos imediatamente e manter os sistemas funcionando?” e “Podemos continuar a operar se o prestador de serviços mudar a sua posição comercial ou política?”
Claramente, a resposta, como demonstrado pela recente suspensão das implantações de Claude Fable 5 e Mythos 5 pela administração Trump, é “não”. Se o seu fluxo de trabalho de IA pode ser encerrado por capricho do governo, você realmente não pode confiar nele.
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Segundo ele, soberania real “não significa isolacionismo ou nacionalismo tecnológico”. Em vez disso, é “a capacidade de participar num ecossistema global sem estar vinculado aos termos de serviço de outras pessoas”, e depende de formatos abertos, motores abertos e orquestração aberta, e não apenas descarregando o peso dos modelos para nuvens e pilhas de dados proprietárias.
Gago apelou a uma “verdadeira IA de código aberto”, abrangendo formatos de dados, catálogos, motores de computação, ferramentas de governação e segurança, para que as instituições públicas e privadas possam “trazer a IA para os dados” no local, na nuvem soberana e na nuvem pública, em vez de enviar dados sensíveis para sistemas externos opacos.
Europa e Irlanda: Soberania como Escolha e Resiliência
As autoridades e profissionais europeus aproveitaram a semana para aperfeiçoar a soma inferior a zero da soberania, posicionando-a como “escolha e resiliência” num ecossistema profundamente interligado.
A nova CIO do governo da Irlanda, Louise McKeever, ofereceu uma definição sucinta do lado do governo: para ela, a soberania digital é “a capacidade de um governo manter o controlo sobre a sua infra-estrutura digital, dados e tecnologia” num mundo de fluxos de dados transfronteiriços, inteligência artificial e risco geopolítico, tornando-a uma “questão de segurança nacional” tanto quanto uma questão tecnológica.
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McKeever argumentou que a soberania era “uma questão de escolha e resiliência” em vez de “possuir toda a tecnologia”, e vinculou isso diretamente ao plano da Irlanda Melhores Serviços Públicos 2030, que visa que essencialmente todos os serviços públicos sejam acessíveis e amplamente consumidos online.
Nesta estratégia, o código aberto é a forma como a Irlanda está a aumentar o controlo, a resiliência, a segurança e as capacidades internas, desde uma pilha de “código aberto primeiro” no Ministério da Agricultura até elementos digitais partilhados, como a carteira digital do governo para privacidade, controlo de utilizadores e reutilização entre agências.
Do lado político, vozes europeias, por ex. OpenForum EuropaDr. Sachiko Muto sublinhou que a soberania digital “não se define como um jogo de soma zero”, mas sim “trazer o controlo dos utilizadores para a discussão” e reduzir a dependência de um país ou de um fornecedor em infra-estruturas críticas.
OSPO e ‘agências soberanas de tecnologia’: dos slogans à infraestrutura
Embora o discurso da Tanzânia tenha expressado a soberania digital em termos morais e políticos, o Open Source Program Office (OSPO) for Good track dedicou grande parte do seu tempo ao encanamento institucional: como criar um mecanismo que force a soberania a persistir. Ao longo deste painel, o OSPO foi descrito como “a interseção da política e do código aberto” e, nas palavras de Arun Gupta, diretor do ecossistema de código aberto e plataforma de desenvolvimento da Nvidia, “uma ferramenta que permite às instituições passar da aspiração à soberania digital para realmente alcançá-la”.
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Por exemplo, o OSPO pode alinhar as escolhas de código aberto com a missão e a arquitetura futura da organização, em vez de depender da adoção ad hoc. Podem também fornecer cobertura jurídica e processual para funcionários que queiram contribuir com código, aderir a projetos anteriores ou estabelecer parcerias com o setor privado, mas enfrentam incerteza regulamentar. Finalmente, podem actuar como “diplomatas tecnológicos” ligando OSPOs governamentais através das fronteiras, criando o que um orador chamou de “corpo diplomático de profissionais de código aberto” para partilhar soluções e financiar conjuntamente a manutenção.
Além disso, de acordo com Agência Soberana Alemã de Tecnologia (ZenDiS) Diretora Adriana Groh, a OSPO pode ajudar projetos de código aberto a servirem de base para esforços de soberania digital. Groh disse que os governos não podem confiar em voluntários de código aberto como “fornecedores forçados” de componentes críticos, e devem tratar os princípios básicos do código aberto como estradas e pontes – infra-estruturas que o sector público tem a responsabilidade de manter, e não apenas de consumir.
Ela propôs uma visão em camadas: uma camada cooperativa onde estados, empresas e comunidades co-financiam e mantêm conjuntamente componentes comuns, e uma camada competitiva onde fornecedores e agências diferenciam serviços que são construídos de cima para baixo.
Neste modelo, soberania significa escolhas ao nível da competição, porque a camada cooperativa é estável, aberta e com recursos colectivos. Além disso, a dependência de alguns hiperescaladores e grandes vendedores é estruturalmente reforçada.
Fornecedores, hiperscalores e infraestrutura
Os representantes da indústria reconheceram que a IA acrescenta um novo conjunto de dependências – GPUs, energia e infraestruturas de capital intensivo – que a abertura do software por si só não consegue resolver. Mas argumentaram que a abertura das camadas de software e orquestração continua a ser a melhor alavanca de soberania disponível.
Isso também significa que você não precisa depender de hiperescaladores e data centers americanos para IA. Gupta apontou para o crescente ecossistema de “parceiros nacionais de nuvem soberanos” que administram a pilha da Nvidia no país, e enfatizou que seu papel é “garantir que a pilha permaneça de código aberto” desde o núcleo até a orquestração e as estruturas de geração, para que os governos possam possuir sua própria computação, dados e habilidades, mesmo quando dependem de grandes fornecedores de hardware.
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O CEO e fundador da Nextcloud, Frank Karlitschek, rejeitou a narrativa de que apenas a hiperescala dos EUA pode fornecer infraestrutura “à prova de futuro”, dizendo que “há também um pequeno problema de marketing” e que inúmeras instâncias da Nextcloud e outras cargas de trabalho já estão sendo executadas em escala em infraestrutura sem hiperescala.
Ele e outros sugeriram que um cenário de infraestrutura mais descentralizado construído em plataformas abertas é inteiramente tecnicamente possível; há falta de vontade política, de reforma das aquisições e de investimento na capacidade nacional e comunitária.
A convergência da soberania digital
Ao longo da semana, os oradores enfatizaram que a “soberania digital” não deve ser equiparada ao isolamento nacional. Kairuki captou o consenso numa linha que muitos oradores mais tarde repetiram: Trata-se “de propriedade em parceria, não de independência” e “quando abrimos as nossas soluções, nós as ampliamos. Vamos colocar os nossos cidadãos, e não os nossos fornecedores, no centro”.
McKeever, da Irlanda, expressou-o de forma semelhante, como “manter um controlo, escolha e resiliência significativos” sobre as tecnologias que sustentam os serviços públicos, enquanto os responsáveis europeus enfatizaram a “dependência estratégica” – “mais do que apenas um” fornecedor de serviços e participação activa em infra-estruturas partilhadas.
Gago incorporou este conceito na IA: soberania como a capacidade de mudar modelos, mover cargas de trabalho e auditar sistemas sem perder a continuidade e “participar num ecossistema global sem estar sujeito aos termos de serviço de outras pessoas”.
Os países ainda divergem sobre até onde e com que rapidez ir e quanto investir. Mas esta semana na ONU, todos concordaram que “a soberania digital sem código aberto é contraditória em termos”.
Os Estados Unidos têm visto esta tendência em direção ao código aberto e à soberania digital, e a administração Trump não parece apoiá-la. Numa declaração na reunião da ONU, o subsecretário de Estado para Assuntos Económicos dos EUA, Jacob Helberg, escreveu que os estados que lutam pela soberania digital só podem alcançar “uma espécie de mediocridade sincronizada– um planeta de clones de subescala, cada um reconstruindo heroicamente a descoberta do ano passado, enquanto a própria descoberta continua sem eles.” Heiberg acrescentou: “Enquanto outros reconstroem o presente, as empresas americanas inventarão o futuro”.
Nas Nações Unidas, esta visão de que a América está em primeiro lugar foi tratada com desdém. Como disse uma pessoa que não quis ser citada: “O código aberto é o que molda o futuro, não a fantasia do excepcionalismo americano”.
