As tensões entre os Estados Unidos e o Irão atingiram outra conjuntura crítica. Embora se mantenha um frágil cessar-fogo, os esforços para traduzir a trégua de quase três semanas num acordo permanente parecem ter estagnado.
As esperanças de conversações na capital paquistanesa, Islamabad, durante o fim de semana dissiparam-se depois de o presidente dos EUA, Donald Trump, ter cancelado uma visita dos seus enviados, enquanto tanto o Irão como os EUA permanecem firmes nas suas respectivas exigências, especialmente sobre o programa nuclear de Teerão e o controlo do Estreito de Ormuz.
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O ministro das Relações Exteriores do Irã, Abbas Araghchi, na segunda-feira culpou os EUA pelo fracasso das negociações. “As abordagens dos EUA fizeram com que a anterior ronda de negociações, apesar dos progressos, não conseguisse atingir os seus objectivos devido às exigências excessivas”, disse ele durante uma visita à Rússia.
No entanto, os especialistas afirmam que o impasse reflecte um abrandamento nas negociações e não um colapso, citando muitos exemplos na história que ilustram como a diplomacia raramente é linear, mas é frequentemente marcada por impasses, reveses e envolvimentos clandestinos.
Então, onde estão as negociações agora e o que poderá vir a seguir?
Qual é o status atual das negociações?
Trump disse no sábado a repórteres na Flórida que cancelou a visita de seu principal enviado diplomático, Steve Witkoff, e de seu genro Jared Kushner ao Paquistão porque as negociações envolviam muitas viagens e despesas para considerar uma oferta inadequada dos iranianos.
No dia seguinte, Trump disse que o Irão poderia telefonar se quisesse negociar o fim da guerra que começou em 28 de Fevereiro com o bombardeamento EUA-Israel ao Irão.
“Se eles quiserem conversar, podem vir até nós ou podem nos ligar. Você sabe, há um telefone. Temos linhas boas e seguras”, disse Trump ao canal de notícias de TV norte-americano Fox News.
“Eles sabem o que deve constar do acordo. É muito simples: eles não podem ter uma arma nuclear. Caso contrário, não há razão para se reunirem.”
O Irão já tinha sinalizado a sua hesitação em participar nas conversações com os EUA. Autoridades em Teerã disseram que as negociações diretas são inúteis no momento, citando as ações dos EUA, como o bloqueio naval do Estreito de Ormuz, como violações do cessar-fogo e obstáculos a um diálogo significativo.
O presidente iraniano, Masoud Pezeshkian, numa conversa por telefone com o primeiro-ministro paquistanês Shehbaz Sharif no sábado, disse que o seu país não entraria em “negociações impostas” sob ameaças ou bloqueio.
Desde o início de Março, o Irão fechou essencialmente o Estreito de Ormuz, através do qual um quinto do abastecimento mundial de petróleo e gás natural tinha passado antes da guerra. Entretanto, Washington impôs um bloqueio naval aos portos e navios iranianos dias após o início do cessar-fogo, em 8 de abril.
Isto perturbou o fornecimento global de petróleo e contribuiu para o aumento dos preços. Países de todo o mundo foram forçados a procurar abastecimentos alternativos e a implementar medidas de austeridade para manterem as suas economias a funcionar.
Apesar da quebra no envolvimento directo, a diplomacia continua através de canais indirectos. O Irão enviou “mensagens escritas” aos EUA através de mediadores paquistaneses delineando as suas linhas vermelhas, incluindo posições sobre questões nucleares e o Estreito de Ormuz, disse a agência de notícias iraniana Fars.
Ao mesmo tempo, Araghchi tem estado envolvido numa intensa ronda de diplomacia regional, visitando o Paquistão, Omã e a Rússia nos últimos três dias.
“É uma boa oportunidade para consultarmos os nossos amigos russos sobre os desenvolvimentos que ocorreram em relação à guerra durante este período e o que está a acontecer agora”, disse Araghchi numa entrevista em vídeo publicada pela agência de notícias iraniana IRNA, a partir de São Petersburgo.
A diplomacia EUA-Irão falhou?
Embora o fosso entre as posições de Teerão e de Washington continue a ser grande – o Irão recusa-se a desistir do seu programa nuclear, incluindo o enriquecimento de urânio, que insiste ser apenas para fins pacíficos – o cessar-fogo entre os inimigos de longa data ainda se mantém em grande parte, indicando que nenhum dos lados está ansioso por regressar a uma guerra total.
Emma Shortis, diretora do Programa de Assuntos Internacionais e de Segurança do Instituto Australiano, disse que, apesar do impasse, há “espaço para progresso”. Esforços diplomáticos significativos, disse ela, “levam anos para serem construídos”.
“Certamente houve sinais de que pode haver espaço para avançar, especialmente na questão do enriquecimento de urânio”, disse ela à Al Jazeera. No entanto, alertou que tudo isto está sujeito a “líderes voláteis” que podem “mudar de ideias no último minuto”.
Trump também indicou no fim de semana que o cancelamento das negociações não significa necessariamente um retorno aos combates ativos.
No domingo, ele fez referência a uma nova proposta iraniana que descreveu como “um plano muito melhor”, e tem havido sinais de que pode existir alguma flexibilidade.
Shortis disse que Trump estava particularmente sob “enorme pressão” internamente porque a guerra é “extremamente” impopular entre os americanos. “À medida que o Estreito de Ormuz permanece efetivamente fechado e afeta os preços do gás nos EUA, a pressão continuará a aumentar”, disse ela.
Fazendo eco a Shortis, o académico Rob Geist Pinfold disse que a diplomacia não falhou, mas que, por enquanto, enfrenta “divisões intratáveis” entre os dois lados.
“A ironia aqui é que nenhum dos lados quer um regresso à guerra. Ninguém quer outra ronda de conflito”, acrescentou Geist Pinfold, professor do King’s College London.
Do lado do Irão, disse ele, o cálculo é moldado pelos danos que já sofreu. “O Irão teve muitos dos seus activos degradados. Os seus militares sentem a necessidade de recuperar. Querem algum espaço para respirar.”
Entretanto, os EUA têm receio de serem arrastados de volta para um confronto dispendioso no Golfo – em parte devido à capacidade do Irão de impor um preço à região e à economia global.
“A estratégia de dissuasão do Irão funcionou. O Irão conseguiu causar caos suficiente para afectar a economia global e as finanças globais, ao atingir os estados do Golfo”, disse ele. “Os EUA foram desincentivados de continuar a guerra.”
O académico previu que a situação actual pode solidificar-se num cessar-fogo semipermanente, frágil, mas cada vez mais normalizado.
“Nenhum dos lados sente que o outro está em vantagem, mas ambos sentem que, ironicamente, estão em vantagem, então o resultado é este impasse sem paz nem guerra.”
Essa situação, ele disse, poderia durar muito tempo. “Esta é uma dinâmica que pode durar mais ou menos indefinidamente até que um lado consiga coagir o outro a fazer um compromisso”, acrescentou.
Como foram concluídas as negociações anteriores?
O acordo nuclear com o Irão de 2015, formalmente conhecido como Plano de Acção Conjunto Global (JCPOA), levou cerca de dois anos a ser negociado com sucesso, incluindo conversações secretas facilitadas por Omã. O seu sucesso final só veio após períodos prolongados de impasse e progresso incremental. Trump abandonou o acordo unilateralmente em 2018, durante o seu primeiro mandato.
“Todas as grandes negociações para acabar com as guerras têm as suas próprias peculiaridades”, disse Chris Doyle, diretor do Conselho para o Entendimento Árabe-Britânico, com sede em Londres, à Al Jazeera, citando o exemplo dos Acordos de Paz de Paris de 1973 entre os EUA e o Vietname.
“Aqui você vê lados que eram inimigos entre si, tentando chegar a um acordo onde as hostilidades não terminassem realmente. Também havia enormes diferenças”, disse ele. As negociações que levaram aos acordos começaram em 1968.
No entanto, embora os EUA estivessem efetivamente fora da guerra, ocorreram violações imediatas dos acordos. Em última análise, o Vietname do Sul caiu nas mãos das forças comunistas em 1975. “Muitas partes antagónicas num conflito fizeram acordos, mas outra coisa é garantir que dure”, advertiu Doyle.
Outros conflitos, incluindo os muito recentes e em curso, demonstraram a mesma natureza pára-arranca da diplomacia.
As primeiras negociações entre a Rússia e a Ucrânia em 2022 inicialmente aumentaram as esperanças de um acordo, mas acabaram por fracassar. No entanto, o envolvimento diplomático não terminou totalmente. Houve acordos mais pequenos, incluindo a troca de prisioneiros, o repatriamento de crianças e permitindo exportações de grãos ucranianos através do Mar Negro.
