O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, disse que um acordo nuclear atualmente em negociação com o Irã será “muito melhor” do que o Plano de Ação Conjunto Global (JCPOA) de 2015, do qual se retirou em 2018 durante o seu primeiro mandato.
O acordo original de 2015 levou cerca de dois anos de negociações para ser alcançado e envolveu centenas de especialistas em áreas técnicas e jurídicas, incluindo vários especialistas dos EUA. Ao abrigo deste acordo, o Irão concordou em restringir o enriquecimento de urânio e em submeter-se a inspeções em troca do relaxamento das sanções.
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Mas Trump retirou os EUA desse pacto, chamando-o de “o pior acordo de sempre”. Antes dos ataques iniciais EUA-Israelenses ao Irão, no final de Fevereiro, os EUA tinham feito novas exigências – incluindo restrições adicionais ao programa nuclear de Teerão, a restrição do seu programa de mísseis balísticos e o fim do seu apoio a grupos armados regionais, principalmente no Líbano, Iémen e Iraque.
As últimas observações de Trump ocorrem em meio à crescente incerteza sobre se uma segunda rodada de negociações prosseguirá na capital paquistanesa, Islamabad, à medida que um cessar-fogo de duas semanas entre os EUA, Israel e o Irã se aproxima do fim em apenas um dia.
Então, o que era o JCPOA e como se comparava às novas exigências de Trump?
O que foi o JCPOA?
Em 14 de Julho de 2015, o Irão chegou a um acordo com a União Europeia e seis grandes potências – China, França, Rússia, Reino Unido, EUA e Alemanha – segundo o qual estes estados reverteriam as sanções económicas internacionais e permitiriam ao Irão uma maior participação na economia global.
Em troca, Teerão comprometeu-se a limitar as actividades que poderiam ser utilizadas para produzir uma arma nuclear.
Estas incluíram a redução do seu arsenal de urânio enriquecido em cerca de 98 por cento, para menos de 300 kg (660 lb), e o limite do enriquecimento de urânio a 3,67 por cento – muito abaixo do grau de armamento de 90 por cento, mas suficientemente elevado para fins civis, como a geração de energia.
Antes do JCPOA, o Irão operava cerca de 20.000 centrífugas de enriquecimento de urânio. Nos termos do acordo, esse número foi reduzido para um máximo de 6.104, e apenas as máquinas da geração mais antiga foram confinadas a duas instalações, que foram sujeitas a monitorização internacional.
Centrífugas são máquinas que giram para aumentar a concentração do isótopo urânio-235 – enriquecimento – no urânio, um passo fundamental para a potencial fabricação de bombas.
O acordo também redesenhou o reactor de água pesada de Arak, no Irão, para evitar a produção de plutónio e introduziu um dos regimes de inspecção mais intrusivos alguma vez implementados pela agência nuclear global, a Agência Internacional de Energia Atómica (AIEA).
Em troca, o Irão recebeu alívio das sanções internacionais que prejudicaram gravemente a sua economia. Foram libertados milhares de milhões de dólares em activos congelados e as restrições às exportações de petróleo e à actividade bancária foram atenuadas.
O acordo foi interrompido quando Trump retirou formalmente Washington do acordo nuclear em 2018, uma medida amplamente criticada internamente e por aliados estrangeiros, e apesar da AIEA afirmar que o Irão cumpriu o acordo até então.
“O regime iraniano apoia o terrorismo e exporta violência, derramamento de sangue e caos para todo o Médio Oriente. É por isso que devemos pôr fim à contínua agressão e às ambições nucleares do Irão. Eles não cumpriram o espírito do seu acordo”, disse ele em Outubro de 2017.
Ele reimpôs sanções económicas paralisantes a Teerão como parte da sua táctica de “pressão máxima”. Estas visavam as exportações de petróleo do Irão, bem como o seu sector marítimo, o sistema bancário e outras indústrias importantes.
O objectivo era forçar o Irão a regressar à mesa de negociações para concordar com um novo acordo, que também incluía uma discussão sobre as capacidades de mísseis de Teerão, novas restrições ao enriquecimento e mais escrutínio do seu programa nuclear.
O que aconteceu ao programa nuclear do Irão desde o JCPOA?
Durante o período do PACG, o programa nuclear do Irão foi fortemente restringido e fortemente monitorizado. A AIEA verificou repetidamente que o Irão estava a cumprir os termos do acordo, inclusive um ano depois de Trump ter anunciado a retirada dos EUA do acordo.
No entanto, a partir de meados de 2019, o Irão começou a violar gradualmente os limites do acordo, excedendo os limites máximos dos stocks de urânio e dos níveis de enriquecimento.
Em Novembro de 2024, o Irão disse que iria activar centrifugadoras “novas e avançadas”. A AIEA confirmou que Teerão informou o órgão de vigilância nuclear que planeava instalar mais de 6.000 novos centrífugas para enriquecer urânio.
Em Dezembro de 2024, a AIEA disse que o Irão estava enriquecendo rapidamente urânio com 60 por cento de purezaaproximando-se do limite de 90 por cento necessário para material adequado para armas. Mais recentemente, em 2025, a AIEA estimou que o Irão tinha 440 kg (970 lb) de urânio enriquecido a 60 por cento.
Quais são as últimas exigências de Trump para o programa nuclear do Irão?
Os EUA e o seu aliado, Israel, estão a pressionar o Irão a concordar com o enriquecimento zero de urânio e acusaram o Irão de trabalhar no sentido da construção de uma arma nuclear, embora não forneçam provas das suas alegações.
Eles também querem que o stock estimado de 440 kg de urânio enriquecido a 60% do Irão seja removido do Irão. Embora este valor esteja abaixo do nível de produção de armas, é o ponto em que se torna muito mais rápido atingir os 90 por cento de enriquecimento necessários para a produção de armas atómicas.
O Irão insistiu que o seu esforço de enriquecimento é apenas para fins civis. É signatário da Convenção de 1970 Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares (TNP).
Em março de 2025, Tulsi Gabbard, diretor de inteligência nacional dos EUA, testemunhou ao Congresso que os EUA “continuam a avaliar que o Irão não está a construir uma arma nuclear”.
No domingo, o presidente iraniano Masoud Pezeshkian, numa declaração com palavras fortes, disse que Trump não tinha o direito de “privar” o Irão dos seus direitos nucleares.
O que mais Trump está pedindo?
Restrições aos mísseis balísticos
Antes do início da guerra EUA-Israel contra o Irão, Teerão sempre insistiu que as negociações deveriam centrar-se exclusivamente no programa nuclear iraniano.
EUA e Israel demandasno entanto, estendeu-se além disso. Pouco antes do início da guerra, Washington e Israel exigiram restrições severas ao programa de mísseis balísticos do Irão.
Analistas dizem que esta exigência foi, pelo menos em parte, desencadeada pelo facto de vários mísseis iranianos terem violado o tão alardeado sistema de defesa “Cúpula de Ferro” de Israel durante a guerra de 12 dias entre os dois países, em Junho do ano passado. Embora Israel tenha sofrido apenas algumas baixas, entende-se que ficou alarmado.
Por seu lado, Trump alertou repetidamente, sem provas, sobre os perigos dos mísseis de longo alcance do Irão, alegando que o Irão os está a produzir. “em números muito elevados” e eles poderiam “sobrecarregar a Cúpula de Ferro”.
O Irão afirmou que o seu direito de manter capacidades de mísseis não é negociável. O JCPOA não impôs quaisquer limites ao desenvolvimento de mísseis balísticos.
No entanto, uma resolução das Nações Unidas adoptada aquando da adopção do acordo nuclear em Julho de 2015 estipulou que o Irão não poderia “empreender qualquer actividade relacionada com mísseis balísticos concebidos para serem capazes de lançar armas nucleares”.
Encerrando o suporte para grupos proxy
Os EUA e Israel também exigiram que o Irão deixasse de apoiar a sua aliados não estatais em todo o Médio Oriente, incluindo o Hezbollah no Líbano, os Houthis no Iémen e vários grupos no Iraque. Juntos, estes grupos são referidos como o “eixo de resistência” do Irão.
Em Maio do ano passado, Trump disse que Teerão “deve parar de patrocinar o terror, pôr fim às suas sangrentas guerras por procuração e cessar de forma permanente e verificável a busca por armas nucleares”, durante uma reunião do CCG em Riade.
Três dias antes do início da guerra contra o Irão, em Fevereiro, durante o seu discurso sobre o Estado da União ao Congresso, Trump acusou o Irão e os “seus representantes assassinos” de espalharem “nada além do terrorismo, da morte e do ódio”.
O Irão recusou-se a iniciar um diálogo sobre a limitação do seu apoio a estes grupos armados.
Conseguirá Trump realmente conseguir um novo acordo que seja “muito melhor” do que o JCPOA?
De acordo com Andreas Kreig, professor associado de Estudos de Segurança no King’s College, em Londres, é mais provável que Trump garanta um novo acordo que se assemelhe muito ao JCPOA, com “alguma forma de restrições ao enriquecimento, possivelmente com uma cláusula de caducidade, e supervisão internacional”.
“O Irão poderá obter acesso a activos congelados e levantar sanções muito mais rapidamente do que no âmbito do JCPOA, uma vez que não concordará com um levantamento gradual e prolongado das sanções”, salientou Krieg.
No entanto, alertou que o cenário político em Teerão se endureceu. “O Irão é agora um jogador muito mais linha-dura e menos pragmático, que jogará duro em cada cruzamento. Trump não pode contar com qualquer boa vontade em Teerão”, disse ele.
“O IRGC está agora firmemente no comando… com prováveis novas alavancas poderosas e testadas, como o Estreito de Ormuz”, disse ele, referindo-se ao Corpo da Guarda Revolucionária Islâmicaque funciona como uma força militar de elite paralela ao exército e tem um grande poder político e económico no Irão. É uma parte constitucionalmente reconhecida das forças armadas iranianas e responde diretamente perante o líder supremo.
No geral, sublinhou Krieg, a guerra EUA-Israel contra o Irão “deixa o mundo numa situação pior do que se Trump tivesse aderido ao JCPOA”, mesmo que um novo compromisso seja eventualmente alcançado.
Além disso, desde a revogação do PACG, os EUA e Israel travaram duas guerras contra o Irão, incluindo a actual. A guerra de 12 dias, em Junho do ano passado, incluiu ataques às instalações nucleares do Irão e matou mais de 1.000 pessoas.
Os ataques à infra-estrutura nuclear do Irão continuaram desde o início da última guerra, em 28 de Fevereiro, incluindo a instalação de enriquecimento de Natanz, o complexo nuclear de Isfahan, o reactor de água pesada de Arak e a central nuclear de Bushehr.
No entanto, Krieg, do King’s College, disse que ainda há espaço para um resultado negociado se Teerão e Washington reduzirem as suas exigências.
“Ambos os lados podem chegar a acordo sobre os limites de enriquecimento e sobre as moratórias temporárias sobre o enriquecimento. Mas o Irão não abrirá mão da sua soberania para enriquecer completamente, e a administração Trump terá de cumpri-los a meio caminho”, disse ele.
“Embora os iranianos se comprometam no papel a não desenvolver uma arma nuclear, eles vão querer manter viva a P&D (pesquisa e desenvolvimento) neste espaço.”
Os incentivos económicos serão fundamentais, acrescentou. “Da mesma forma, o Irão gostaria de obter acesso imediato ao capital e à liquidez. Aqui, a administração Trump já está disposta a fazer concessões.”
