Quando os negociadores dos EUA e do Irão se reunirem na Suíça, na sexta-feira, após quase quatro meses de guerra, os riscos não poderiam ser maiores, uma vez que enfrentam uma série de obstáculos que poderão inviabilizar os esforços para alcançar um acordo de paz abrangente.
Embora um avanço não possa ser descartado, a maioria dos analistas está cética de que os dois lados possam chegar a uma solução final dentro da janela de 60 dias estabelecida no memorando de entendimento aprovado esta semana pelo presidente Donald Trump e pelos líderes do Irão.
O acordo provisório transfere as questões mais espinhosas para a próxima fase das negociações, mas não há garantia de que serão resolvidas. Possíveis spoilers abaixo:
Eles podem fechar a lacuna nuclear?
O destino do programa nuclear do Irão – que Trump diz ser a principal razão pela qual entrou em guerra – pode ser a causa mais provável de um colapso nas negociações. Trump elogiou a promessa do Irão de nunca desenvolver armas nucleares, mas isto reafirmou em grande parte o compromisso de longa data de Teerão.
O ponto onde as negociações provavelmente estagnarão é o que fazer com o estoque iraniano de urânio quase adequado para bombas. Trump disse que queria que fosse despachado ou destruído. O Irão não quer nenhuma das duas coisas, embora tenha indicado que pode estar disposto a diluir o material.
Outro ponto crítico são as futuras actividades de enriquecimento de urânio do Irão. Os Estados Unidos exigiram por vezes que o Irão alcançasse o enriquecimento zero. O Irão diz que não abrirá mão do seu direito de enriquecer urânio. Fontes disseram que os dois lados haviam discutido anteriormente uma possível suspensão do acordo por um período de cinco a 20 anos, mas um acordo permaneceu indefinido.
Outra questão é se o Irão aceitará o nível de inspecções internacionais no âmbito do acordo nuclear assinado pelo antigo Presidente Barack Obama em 2015 e abandonado por Trump em 2018.
O Estreito de Ormuz complicará as coisas?
O Irão bloqueou efectivamente o estreito após um ataque em 28 de Fevereiro por parte dos Estados Unidos e de Israel, provocando um choque no fornecimento global de energia. A hidrovia, que normalmente transporta um quinto do petróleo mundial, será reaberta na sexta-feira sob um memorando de entendimento, mas os transportadores permanecem cautelosos.
Os Estados Unidos dizem que será gratuito. O Irão, que ganhou influência ao controlar canais que lhe faltavam antes da guerra, insiste que manterá um papel de governação.
E quanto às sanções e ao congelamento de bens?
Outro obstáculo: o Irão quer que Trump levante rapidamente as sanções e descongele milhares de milhões de dólares em fundos congelados, enquanto os Estados Unidos afirmam que a flexibilização será gradual e estará vinculada ao cumprimento por parte do Irão. O Irão receberá imediatamente uma autorização para voltar a vender petróleo, de acordo com o texto de um memorando de entendimento lido pelas autoridades norte-americanas na quarta-feira, um gesto conciliatório que intensifica as críticas dos falcões iranianos de que Trump desistiu de demasiado.
No entanto, Trump pode não estar disposto a fornecer fundos ao Irão tão cedo. O memorando de entendimento suscitou comparações com o acordo de Obama, que há muito é condenado por devolver alguns fundos iranianos.
Israel se tornará um disruptor?
O primeiro-ministro israelita, Benjamin Netanyahu, que ajudou a persuadir Trump a lançar a guerra, insiste que Israel não está vinculado a nenhum acordo EUA-Irão enquanto luta contra o Hezbollah, alinhado com o Irão, no Líbano.
Embora as hostilidades tenham diminuído desde que Trump repreendeu Netanyahu esta semana, uma nova escalada poderá ameaçar as negociações. O Irã disse que o acordo também exige um cessar-fogo no Líbano.
Os estilos de negociação entram em conflito?
Pode ser difícil para a equipa dos EUA – o vice-presidente Vance, o enviado especial Steve Witkoff e o genro de Trump, Jared Kushner – e os seus homólogos iranianos conciliar diferentes estilos de negociação.
Trump é conhecido por exigir resultados rápidos. O Irão prefere negociações prolongadas. Isso causou um problema nas últimas jornadas, que terminou em fracasso, sendo que desta vez pode-se esperar um resultado semelhante.
Trump disse aos repórteres que esta fase das negociações seria “mais fácil” do que a primeira fase. Ambos os lados querem que o conflito acabe. O presidente está sob crescente pressão interna devido aos elevados preços da gasolina, enquanto o Irão foi duramente atingido militar e economicamente.
No entanto, espera-se que a equipa dos EUA não tenha conhecimentos técnicos e enfrente negociadores veteranos com um historial de negociações paralisadas. Isso significa que 60 dias podem ser muito curtos para se chegar a um acordo detalhado. O acordo de Obama levou cerca de dois anos para ser finalizado.
Mesmo que se chegue a um acordo, a implementação pode ficar em dúvida. Trump ajudou a mediar um cessar-fogo na guerra de Israel com o Hamas em Gaza no ano passado, mas o processo estagnou desde então.
A desconfiança poderia ser um fator?
O Irão desconfia profundamente de Trump, que lançou ataques duas vezes no ano passado durante as negociações.
A disposição dos iranianos de chegar a um acordo também pode depender do seu líder supremo, o aiatolá Mojtaba Khamenei, que é considerado mais agressivo do que o seu pai, que juntamente com a mãe, a esposa e o filho do novo líder foram mortos no ataque EUA-Israel.
Os Estados Unidos também estarão cépticos, observando se o Irão os está a enganar, como os assessores de Trump dizem ter acontecido antes.
Se não conseguirem ultrapassar as suas diferenças para alcançar uma solução abrangente, ainda será possível um acordo limitado ou negociações alargadas – embora também exista o risco de novas hostilidades.
Negociações por outros meios podem falhar
—Se Trump ceder à pressão dos falcões do Irão e se recusar a ceder, ou se a linha dura do Irão forçar os seus negociadores a serem mais intransigentes;
— Se a interpretação do MOU criou expectativas irrealistas;
– se Trump fizer o tipo de ameaças duras que fez durante o conflito, levando o Irão a romper as negociações.
