O anúncio de um cessar-fogo pelo presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, na terça-feira, trouxe algum alívio para a região do Golfo, para os marítimos e para os mercados de energia. O Irão concordou em abrir o Estreito de Ormuz ao tráfego comercial, desde que os navios coordenem os movimentos com as suas autoridades.
Independentemente do que aconteça a seguir – quer seja negociado um acordo de paz duradouro ou o recomeço das hostilidades – a miséria global causada pelo encerramento do estreito pelo Irão demonstra uma clara necessidade de soluções a longo prazo que estejam solidamente enraizadas tanto na lei como nos factos.
Ninguém tem maior interesse em tais soluções do que o Irão e os seus vizinhos árabes. Todos eles usam o estreito para alcançar clientes em todo o mundo e para alimentar o seu próprio povo. Agora, terão não só de reparar os danos causados pela guerra, mas também de restaurar a confiança internacional na via navegável mais crítica do mundo.
Um quadro jurídico internacional
Felizmente, para todos os envolvidos, os potenciais participantes neste exercício diplomático descobrirão que muito do trabalho já foi feito. Desde a sua fundação em 1945, as Nações Unidas lideraram uma série de processos destinados a reduzir a possibilidade de conflitos entre nações, e poucos deles foram mais significativos do que a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar.
A Organização Marítima Internacional (IMO), a Convenção sobre o Mar Territorial e a Zona Contígua de 1958, a Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969 e a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS) de 1982 fornecem um quadro jurídico para as atividades marinhas e marítimas, incluindo as regras e a ciência necessárias para delimitar fronteiras justas e equitativas no mar.
Estabelecem também regras que regem a passagem em trânsito pelos estreitos, afirmando que “todos os navios e aeronaves gozam do direito de passagem em trânsito, que não será impedido”, e não se aplicam exceções ao Estreito de Ormuz.
Embora estes tratados e convenções não resolvam todas as questões territoriais ou de soberania, um processo deixado para tribunais e tribunais internacionais devidamente formados, as suas normas jurídicas e científicas foram largamente aceites como parte do direito internacional consuetudinário por esses mesmos tribunais.
Há mais. Ao abrigo do direito internacional dos tratados, tal como codificado na Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados, um país (como o Irão) que tenha assinado mas não ratificado um tratado é, no entanto, obrigado a “abster-se de actos que possam anular o objecto e a finalidade de um tratado que tenha assinado enquanto se aguarda o processo de ratificação”.
Esta regra também é geralmente considerada declaratória, o que significa que também é vinculativa para qualquer país que tenha assinado, mas não ratificado, a própria Convenção de Viena (na ausência da sua objecção consistente).
Não há ‘direito’ de fechar o estreito
O tráfego no estreito é regulado por um Esquema de Separação de Tráfego (TSS) estabelecido pela IMO. O TSS no Estreito de Ormuz compreende uma zona de separação e duas faixas de tráfego para, respectivamente, o tráfego no sentido oeste e leste no estreito.
Estas rotas marítimas especiais são obrigatórias para os navios mercantes que transitam pelo estreito. O Irão e Omã, que ficam nas costas norte e sul do estreito, respectivamente, são ambos Estados-membros da IMO e, como tal, devem respeitar as rotas marítimas exigidas pela IMO na passagem de Ormuz.
Esta área dentro do Estreito de Ormuz (norte da Península de Musandam), incluindo as rotas marítimas obrigatórias do TSS (representadas no mapa abaixo), encontra-se inteiramente nas águas territoriais de Omã, conforme estabelecido através da linha de fronteira marítima acordada no tratado Irão-Omã de 25 de julho de 1974.
Dado que Omã assinou e ratificou a UNCLOS, o seu regime de passagem livre aplica-se às suas águas e a qualquer estado utilizador que tenha ratificado a UNCLOS. Neste sentido, o Irão não tem jurisdição sobre esta área no Estreito de Ormuz, como estado membro da IMO que assinou mas não ratificou a UNCLOS.
A extremidade ocidental do estreito, onde se abre ao tráfego dentro do Golfo, inclui rotas marítimas especiais sujeitas a um TSS obrigatório estabelecido pela IMO, que são divididas em rotas de entrada (norte) e de saída (sul). Ambas as rotas, separadas por ilhas, estão situadas parcialmente no que o Irão reivindica enquanto águas e parcialmente em águas indeterminadas disputadas entre o Irão e os Emirados Árabes Unidos, de acordo com o acordo de plataforma continental Irão-Emirados Árabes Unidos de 31 de Agosto de 1974.
A área utilizada para o transporte marítimo internacional fica perto das ilhas disputadas de Abu Musa e dos Grandes e Pequenos Tunbs. Nada disto elimina ou diminui a obrigação do Irão de se abster de interferir ou ameaçar interferir nessas rotas marítimas da IMO.
A imposição de taxas por um Estado que faz fronteira com um estreito internacional aos navios que o atravessam seria incompatível (até mesmo ilegal) tanto com o regime de “passagem de trânsito” ao abrigo da CNUDM como com o regime de “passagem inocente” ao abrigo do direito internacional consuetudinário.
Seguindo em frente
A importância dos pontos de estrangulamento do trânsito de energia através de canais estreitos não pode ser exagerada. Como metade do abastecimento mundial de petróleo bruto depende do transporte marítimo, proteger o livre fluxo de petróleo e gás através das rotas marítimas é crucial para a estabilidade e segurança globais dos preços da energia.
Há uma necessidade urgente de soluções duradouras que exigem diálogo e diplomacia imediatos. Como símbolo da actual ordem baseada em regras, as Nações Unidas deveriam desempenhar um papel central na resolução da situação actual. Qualquer que seja o formato que este processo assuma, deverá basear-se nas disposições jurídicas internacionais existentes e deverá defender os direitos de todos os Estados envolvidos.
Os ganhos e benefícios potenciais da resolução desta situação superam em muito quaisquer “conquistas” percebidas na interrupção contínua da passagem livre no Estreito de Ormuz. Todos nós precisamos de paz.
As opiniões expressas neste artigo são do próprio autor e não refletem necessariamente a posição editorial da Al Jazeera.
