Islamabad, Paquistão – Com diferenças fundamentais nas posições iraniana e americana aparentemente intactas, o Paquistão tem como objectivo o que as autoridades descrevem como um resultado realista – embora modesto – das negociações entre as duas nações em conflito, previstas para começar em Islamabad, no sábado.
O objectivo: fazer com que os negociadores dos Estados Unidos e do Irão encontrem terreno comum suficiente para continuar as conversações.
Na sexta-feira, o vice-presidente dos EUA, JD Vance, deixou Washington rumo a Islamabad, onde liderará a equipa americana, que também será composta pelo negociador-chefe do presidente Donald Trump, Steve Witkoff, e pelo genro Jared Kushner. Embora o Irão não tenha confirmado formalmente os seus representantes nas conversações, espera-se que o ministro dos Negócios Estrangeiros, Abbas Araghchi, e o presidente do Parlamento, Mohammad Bagher Ghalibaf, liderem a equipa de Teerão.
Esses conversas de alto nível ocorrerá dias depois de os EUA e o Irã terem concordado com um cessar-fogo de duas semanas mediado pelo Paquistão, e será realizado exatamente seis semanas depois que os EUA e Israel lançaram sua guerra contra o Irã com o assassinato do líder supremo iraniano, aiatolá Ali Khamenei, em 28 de fevereiro.
Especialistas e fontes próximas ao esforço de mediação disseram que há pouca expectativa de que um grande avanço seja alcançado no sábado. Mas ao estabelecer um limite mais realista – um acordo em Islamabad para continuar negociações mais profundas destinadas a encontrar um acordo de paz duradouro – o Paquistão tem esperança de poder ajudar a construir uma trégua que levou a um suspiro colectivo de alívio a nível mundial.
“O Paquistão conseguiu reuni-los. Conseguimos que se sentassem à mesa. Agora cabe às partes decidir se estão dispostas a fazer os sacrifícios necessários para chegar a uma solução final”, disse Zamir Akram, antigo embaixador do Paquistão nas Nações Unidas, à Al Jazeera.
Agora, acrescentou, o objectivo será garantir um acordo para os EUA e o Irão continuarem o diálogo.
O ‘formato de proximidade’
As delegações dos EUA e do Irão pousarão na base aérea de Nur Khan, nos arredores de Islamabad, e depois seguirão para o Hotel Serena, onde ficarão hospedados e onde serão realizadas as conversações.
Embora as duas equipes estejam no mesmo hotel, elas não se encontrarão cara a cara nas negociações, disseram as autoridades.
Em vez disso, eles ficarão sentados em duas salas separadas, com autoridades paquistanesas trocando mensagens entre eles.
No jargão diplomático, tais negociações são conhecidas como conversações de proximidade.
A experiência do Paquistão com esse diálogo não é nova. Em 1988, a própria Islamabad participou nas negociações dos Acordos de Genebra sobre a retirada soviética do Afeganistão, onde conversações indirectas mediadas pela ONU entre o Paquistão e o Afeganistão produziram um acordo histórico.
Akram, que representou o Paquistão na ONU em Genebra de 2008 a 2015, disse que a história é relevante.
“Conversações de proximidade já foram usadas antes. O próprio Paquistão participou numa em Genebra, em 1988, sobre a questão afegã”, disse ele à Al Jazeera. “Se as partes não confiassem no Paquistão, não estariam aqui. A métrica do sucesso deveria ser um acordo para continuar este processo em busca de uma solução. Isso não acontecerá em alguns dias.”
Construindo impulso diplomático
Nos dias entre o anúncio do cessar-fogo em 7 de Abril e a chegada das delegações a Islamabad, os líderes mundiais agiram rapidamente para registar apoio.
O secretário-geral da ONU, Antonio Guterres, saudou o cessar-fogo e expressou apreço pelo papel do Paquistão. O Cazaquistão, a Roménia e o Reino Unido também emitiram declarações endossando a mediação de Islamabad.
O presidente francês, Emmanuel Macron, telefonou ao primeiro-ministro Shehbaz Sharif para o felicitar, enquanto o presidente da Turquia, Recep Tayyip Erdogan, também falou com o líder paquistanês.
Analistas dizem que estes apelos não foram apenas expressões de boa vontade, mas também sinais de apoio internacional, destinados a fortalecer a posição do Paquistão na pressão tanto de Washington como de Teerão para que produzam resultados.
Sharif conversou com oito líderes mundiais, incluindo o emir do Catar, os presidentes da França e da Turquia, os primeiros-ministros da Itália e do Líbano, o rei do Bahrein e os chanceleres da Alemanha e da Áustria.
O ministro das Relações Exteriores, Ishaq Dar, que também é vice-primeiro-ministro, interagiu com mais de uma dúzia de homólogos nos últimos dois dias e manteve uma reunião pessoal com o embaixador da China em Islamabad.
No total, a liderança do Paquistão fez ou recebeu mais de 25 contactos diplomáticos em cerca de 48 horas.
Salma Malik, professora de estudos estratégicos na Universidade Quaid-i-Azam, disse que a escala do envolvimento reflecte a confiança no papel do Paquistão.
“Os dois principais partidos mostraram confiança no Paquistão para agir como um agente neutro, que é o primeiro e mais crítico teste decisivo para qualquer país mediador, e o Paquistão passou”, disse ela à Al Jazeera.
O problema do Líbano
A ameaça mais imediata às conversações de sábado reside fora da sala de negociações.
O Irão enquadrou os ataques israelitas ao Líbano como um desafio directo ao cessar-fogo. O presidente iraniano, Masoud Pezeshkian, que conversou com Sharif no início desta semana, alertou que a continuação dos ataques tornaria as negociações sem sentido.
Horas depois do anúncio do cessar-fogo, Israel lançou o seu bombardeamento mais generalizado ao Líbano desde o início do conflito, matando mais de 300 pessoas em Beirute e no sul do Líbano num único dia.
O ministro das Relações Exteriores, Abbas Araghchi, disse que Teerã poderia abandonar totalmente o cessar-fogo se os ataques continuassem.
Sharif, numa conversa telefônica com o primeiro-ministro libanês Nawaf Salam em 9 de abril, condenou veementemente as ações de Israel.
Se o Líbano será abrangido pelo cessar-fogo continua a ser contestado. O Paquistão tem defendido que a trégua se estende a toda a região, incluindo o Líbano, conforme reflectido na declaração de Sharif no início desta semana.
Washington tem uma visão diferente. O vice-presidente dos EUA, JD Vance, que liderará a delegação americana, disse em Budapeste que o Líbano está fora dos termos do cessar-fogo, uma posição partilhada pelo presidente Donald Trump e pela Casa Branca.
Seema Baloch, ex-enviado do Paquistão, disse que a questão, em última análise, cabe a Washington.
“O Líbano é fundamental e Israel irá usá-lo para desempenhar o papel de spoiler”, disse ela à Al Jazeera. “Cabe agora aos EUA decidir se permitirão que Israel, que não está sentado à mesa de negociações, desempenhe esse papel.”
Existem, no entanto, sinais de uma desaceleração limitada.
O primeiro-ministro israelense, Benjamin Netanyahu, disse na quinta-feira que Israel estava pronto para iniciar negociações diretas com o Líbano “o mais rápido possível”, concentrando-se no desarmamento do Hezbollah e na obtenção de um acordo de paz.
O anúncio seguiu a pressão dos EUA. Trump disse à NBC que pediu a Netanyahu que fosse “discreto” no Líbano.
No entanto, Netanyahu deixou claro que não houve cessar-fogo no Líbano, dizendo que Israel continuaria a atacar o Hezbollah mesmo enquanto as negociações prosseguissem.
Salman Bashir, ex-secretário de Relações Exteriores do Paquistão, disse que o Líbano permanece dentro do escopo do cessar-fogo.
“O Líbano faz parte do cessar-fogo, como foi mencionado na declaração do primeiro-ministro”, disse ele à Al Jazeera. “Os israelitas podem estar inclinados a manter a pressão sobre o Líbano, mas não por muito tempo se os EUA estiverem interessados na cessação das hostilidades, como parece.”
Obstáculos
Para além do Líbano, subsistem vários outros obstáculos.
Espera-se que Washington pressione por restrições verificáveis ao programa nuclear do Irão, incluindo limites ao enriquecimento e à remoção de material armazenado.
Teerão, por sua vez, exige o alívio total das sanções, o reconhecimento formal do seu direito de enriquecer urânio e a compensação pelos danos causados pela guerra.
O Estreito de Ormuz, através do qual passa cerca de um quinto do petróleo e do gás mundial em tempos de paz, continua a ser um ponto de pressão fundamental, com o Irão a manter a capacidade de perturbar o tráfego marítimo.
Bashir disse que poderia haver movimento em algumas dessas questões.
“Pode haver uma abertura no Estreito de Ormuz, sob controle iraniano. O Irã não desistirá do direito ao enriquecimento. No mínimo, deveria haver uma prorrogação do prazo do cessar-fogo”, disse ele à Al Jazeera.
Muhammad Shoaib, professor de relações internacionais em Islamabad, disse que o progresso dependeria do movimento nas questões centrais.
“Ambas as partes concordando sobre a necessidade de continuar ou mesmo prolongar o cessar-fogo, embora em princípio concordando em pontos cruciais como o Estreito de Ormuz, o direito do Irão ao enriquecimento e o respeito pela soberania, sugerirão que a primeira ronda é significativa e bem sucedida”, disse ele à Al Jazeera.
A atmosfera regional também foi moldada pela retórica contundente de alguns dos vizinhos do Irão no Golfo.
Os Emirados Árabes Unidos, que enfrentaram centenas de ataques de mísseis e drones durante o conflito, estão entre os mais eloquentes.
O seu embaixador em Washington escreveu no The Wall Street Journal que um cessar-fogo por si só não seria suficiente e apelou a um resultado abrangente que abordasse “toda a gama de ameaças” do Irão.
Entretanto, o Bahrein apresentou uma resolução do Conselho de Segurança das Nações Unidas em 7 de Abril apelando à reabertura do Estreito de Ormuz. A medida recebeu 11 votos a favor, mas foi vetada pela Rússia e pela China, com a abstenção do Paquistão e da Colômbia.
Não se espera que a Arábia Saudita, a Turquia e o Egipto tenham uma presença formal nas conversações, apesar de estarem estreitamente envolvidos na diplomacia pré-negociação. Os quatro países realizaram reuniões em Riade e mais tarde em Islamabad com o objetivo de garantir uma pausa nas hostilidades.
Israel, parte no conflito, também não estará representado. O Paquistão, como a maioria dos países de maioria muçulmana, não reconhece Israel e não mantém relações diplomáticas com ele.
Uma ligeira flexibilização
Há, no entanto, sinais provisórios de alívio das tensões antes das negociações de sábado.
Na sexta-feira, ao partir de Washington, Vance disse que a equipe dos EUA estava “ansiosa pelas negociações”.
“Achamos que será positivo. É claro que veremos. Como disse o presidente dos Estados Unidos, se os iranianos estiverem dispostos a negociar de boa fé, certamente estaremos dispostos a estender a mão aberta”, disse o vice-presidente dos EUA. “Se eles tentarem nos jogar, descobrirão que a equipe de negociação não é tão receptiva. Então, tentaremos ter uma negociação positiva.”
Ele também disse que Trump deu à equipe dos EUA “algumas diretrizes bastante claras”.
No início desta semana, o ministro das Relações Exteriores da Arábia Saudita conversou com o seu homólogo iraniano pela primeira vez desde o início da guerra.
E o Conselho Supremo de Segurança Nacional do Irão afirmou, em 8 de Abril, que as discussões poderiam continuar por até 15 dias, sugerindo prontidão para um processo prolongado.
Akram, o ex-enviado, disse que a referência para o sucesso era clara.
“O que eles precisam concordar é que encontrarão uma solução, e isso por si só seria um passo na direção certa”, disse ele à Al Jazeera. “Encontrar uma solução de longo prazo levará tempo. Isso não acontecerá em alguns dias.”
Malik, o académico em Islamabad, disse que as expectativas do Paquistão continuam modestas.
“O que o Paquistão espera é espaço para respirar, uma oportunidade para a paz. Não espera nada grande. É um desejo pequeno, mas será muito difícil realizá-lo”, disse ela à Al Jazeera.
