A partir de fevereiro de 2026, a maioria dos cidadãos britânicos com dupla nacionalidade precisará usar um passaporte britânico para viajar para o Reino Unido. Apresentar apenas um passaporte não britânico não será mais suficiente para embarcar em voos ou balsas, a menos que traga um certificado (que custa £ 589) que confirme o direito de residência.
A regra foi introduzida para alinhar os cidadãos com dupla nacionalidade ao novo sistema de autorização eletrónica de viagem (ETA) do Reino Unido e para evitar confusão nos controlos de fronteira.
Em termos jurídicos, nada de fundamental mudou. Os cidadãos britânicos ainda têm o direito de entrar e viver no Reino Unido. Mas, na prática, a forma como esse direito deve ser demonstrado mudou. E essa mudança diz-nos algo importante sobre a forma como a cidadania está a ser remodelada na era digital.
Nas últimas três décadas, a dupla cidadania tornou-se amplamente aceita internacionalmente. Em 1990, menos de um terço dos países permitia a dupla nacionalidade em casos de naturalização. Em 2016, cerca de três quartos o fizeram.
Esta mudança reflectiu a globalização. À medida que as populações se tornaram mais móveis, os estados adaptaram-se. Os migrantes muitas vezes mantêm ligações com mais de um país. A dupla cidadania é um reconhecimento pragmático dessa realidade, permitindo que as pessoas pertençam a mais de um lugar sem forçar uma escolha exclusiva.
De acordo com o censo de 2021, 1,2% dos residentes nascidos no Reino Unido (587.600) tinham dupla cidadania com outro país, subindo de 0,5% em 2011 (231.600). Para os residentes não nascidos no Reino Unido, 6,5% tinham dupla cidadania no Reino Unido em 2021 (648.700), acima dos 5,1% em 2011 (381.200).
O aumento reflecte mudanças demográficas mais amplas, mas também coincidiu com o Brexit. O número de pessoas titulares de passaportes britânicos e da UE aumentou significativamente entre 2011 e 2021, sugerindo que muitos residentes do Reino Unido procuraram manter as protecções de cidadania da UE quando o Reino Unido deixou a UE, enquanto alguns residentes da UE adquiriram a cidadania britânica para preservar o acesso irrestrito ao Reino Unido.
Por outras palavras, a dupla cidadania no Reino Unido inclui hoje comunidades migrantes e diaspóricas de longa data, mas também uma coorte crescente moldada pelas recentes mudanças geopolíticas.
Fronteiras digitais
A nova regra de passaporte do Reino Unido não significa que o país seja menos tolerante com dupla cidadania. Mas é uma consequência da maior digitalização das fronteiras nos últimos anos.
As fronteiras hoje não estão confinadas aos balcões de controle de passaportes. Operam através de sistemas de check-in das companhias aéreas, autorizações pré-viagem, bases de dados biométricas e avaliações algorítmicas de risco. As companhias aéreas são obrigadas a confirmar a elegibilidade antes do embarque. Os sistemas digitais comparam nomes, datas de nascimento e números de passaporte com registros centralizados. Tais sistemas priorizam a coerência e a consistência, visando eliminar a ambiguidade.
Mas a dupla cidadania e, de um modo mais geral, a vida transnacional produzem precisamente o tipo de complexidade que os sistemas digitais lutam para acomodar. Os nomes podem diferir entre jurisdições. O casamento pode produzir mudanças de sobrenome em um país, mas não em outro. Os acentos podem aparecer em um passaporte e não em sua transliteração. As crianças nascidas no estrangeiro podem ser cidadãs por descendência, mas nunca tiveram passaporte britânico.
Há pouco espaço para discrição quando os controlos de fronteira são digitalizados. A solução administrativa é usar o passaporte britânico ao entrar na Grã-Bretanha. No entanto, isso nem sempre é simples. Alguns cidadãos com dupla nacionalidade nascidos no estrangeiro nunca precisaram de um passaporte britânico e devem agora solicitá-lo para viajar. Outros podem considerar a renúncia à cidadania britânica para evitar a carga administrativa – mas esta opção não está disponível para menores de idade com dupla cidadania.
Os cidadãos com dupla nacionalidade não constituem um grupo homogéneo. Incluem migrantes naturalizados que mantiveram a sua nacionalidade original; Cidadãos nascidos na Grã-Bretanha que posteriormente adquiriram outra cidadania através de residência ou casamento; filhos de famílias de nacionalidades mistas; filhos nascidos no estrangeiro de emigrantes britânicos que são cidadãos por descendência; e membros de comunidades estabelecidas há muito tempo na Commonwealth, cujas afiliações plurais são resultado da história imperial britânica.
Para alguns, a nova regra significa simplesmente garantir que o seu passaporte britânico seja válido. Para outros – especialmente famílias que vivem no estrangeiro e que nunca necessitaram de um passaporte britânico para os seus filhos – introduz uma etapa burocrática inesperada.
É aqui que as fronteiras se cruzam com a desigualdade. As famílias com fácil acesso aos serviços consulares, recursos financeiros e familiaridade com os sistemas administrativos do Reino Unido podem adaptar-se rapidamente. Aqueles que vivem mais longe da infra-estrutura burocrática britânica enfrentam maiores atritos.
A exigência de passaporte no Reino Unido está a ser introduzida num momento político mais amplo, em que os estados exercem um controlo mais apertado sobre a cidadania. Nos EUA, a administração de Donald Trump comprometeu-se a restringir a cidadania por direito de nascença e a expandir o poder do Estado para remover a cidadania.
Em vários países, os poderes de revogação da cidadania visaram desproporcionalmente os cidadãos com dupla nacionalidade, precisamente porque remover a cidadania dos mononacionais violaria o direito internacional, tornando-os apátridas.
O que podemos estar a testemunhar não é o retrocesso da dupla cidadania, mas a sua transformação. Permanece amplamente tolerado. No entanto, é cada vez mais policiado burocraticamente.
O efeito cumulativo é sutil, mas significativo. A cidadania já não é apenas um estatuto jurídico garantido de uma vez por todas. Deve permanecer legível para os sistemas digitais de fronteiras e ser continuamente investigado através de bases de dados interligadas.
A dupla cidadania surgiu como o reconhecimento de que as identidades e os vínculos podem ser estratificados. As fronteiras digitais, por outro lado, favorecem a clareza e a representação singular. É pouco provável que esta tensão desapareça.
A acção do Reino Unido sinaliza como, numa era de fronteiras digitais e de incerteza geopolítica, a experiência vivida de cidadania está a ser remodelada – não através de grandes mudanças constitucionais, mas através da reorganização silenciosa dos sistemas administrativos.
